近期，我们对100多个省直机关厅局单位党员领导干部民主生活会情况进行调研，大家普遍认为先进性教育活动中民主生活会开得好，效果明显。进一步找准薄弱点，总结好经验，建立健全长效机制，对提高党员领导干部民主生活会的质量有着重要意义和促进作用。

    一、坚持先进性建设的高标准，找准党员领导干部民主生活会存在的薄弱点

    以往党员领导干部专题民主生活会存在以下几个难点，这些问题制约着民主生活会质量的提高。

    1．准备工作落实难，开成“马虎会”。民主生活会往往恰逢半年或年终总结时召开，领导干部因忙乱使会期难定，甚至把多天会期压为半天；会前成员不碰头，交心通气少，议题不明确；向上级报告和“安民告示”时间匆促，整改措施无预案；有的成员规定文件学习不够，发言提纲多次套用，临时应付多，认真准备少。普遍在“学习、谈心、会期、提纲、议题”等方面准备不够充分。

    2．突出问题暴露难，开成“哑巴会”。有的认为家丑不可外扬，揭矛盾和摆问题会捅漏子，因而会上谈普遍现象多，讲具体问题少。谈成绩滔滔不绝，讲问题遮遮盖盖；有的认为上级派干部参加会议，解决不了问题，说了也白说；个别班子不团结，搞内耗，凝聚力弱，模范作用差，认为靠民主生活会很难解决问题，只能靠组织调整。甚至依赖“上级当裁判，揭开矛盾干”，把矛盾上交。

    3．主要议题集中难，开成“扯皮会”。有的认为民主生活会讲民主，想讲什么都可以。有的议题杂乱，会无计划，事无定式，“安民告示”迟，书记主持会议把关松，把握主题引导能力弱，触及单位的热点、难点问题绕道走，造成“脚踩西瓜皮，溜到哪里算哪里”。还有的在民主生活会上，光讲自己问题，不讲班子建设问题；或光讲班子问题，忽视讲个人问题。有的认为管钱管人部门对照检查有内容，社团群体单位是“清水衙门”，自查自纠无内容，想搞腐败无条件。往往谈认识感受多，摆社会腐败现象多，查单位个人问题少。

    4．群众意见体现难，开成“总结会”。往往只征求机关部分干部职工意见，缺乏广泛性；有的把群众意见加工修改，“带刺”的批评被“修平”，意见少了原汁原味，缺乏准确性；有的领导干部对群众难点、热点、重点问题不喜欢听，不采纳，使意见缺乏尖锐性。

    5.自查自纠奏效难，开成“汇报会”。认为班子或个人有违纪问题，靠自查自纠“不解渴”。因而，谈认识不深刻，摆问题不尖锐，订措施不具体；认为大错不犯，小错无碍，对理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的突出问题剖析不深刻，纠查力度小，对公款吃喝、改进会风、精减文电等问题往往更不重视自查自纠。

    6.相互批评开展难，开成“摆好会”。有的好人主义严重，对不良倾向不批评，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票。认为当面批评党组成员担心影响团结，甚至引火烧身。相互批评往往不尖锐、不具体。

    7.整改措施兑现难，开成“务虚会”。有的认为每年都有整改内容，难度越来越大，整改措施难以兑现；有的对整改工作重视不够，力度不大，把群众意见当参考资料，对制定整改意见认识不足，研究不细，措施不力，针对性和操作性不强，督促检查不够，使整改措施往往成为停在嘴上、纸上和会上的一纸公文。

    8.上下监督到位难，开成“应付会”。上级派人参加民主生活会中，有的职务不高、经验不足、能力不强、职责不明，往往不敢参与、不敢监督、不敢讲话。甚至当作“苦差事”，责任心不强，对班子情况若明若暗，讲意见信口开河，几家一同来互不通气，各敲各的锣，各打各的鼓，意见不一，指导不力。在群众监督方面，认识不足、情况不明、渠道不畅，造成监督不力、群众监督难到位的现象。

    二、运用先进性教育活动具体要求,把握党员领导干部民主生活会的着力点

提高党员领导干部民主生活会的质量，关键党组领导班子和成员要解决认识和工作上的偏向问题。

    一要解决思想认识上偏差问题，不断提高开好生活会的自觉性。各级领导班子中党员干部的民主生活会，是对领导干部实施监督的重要形式。党员领导干部在会议上通过开展批评与自我批评，互相监督，互相帮助，分清是非，沟通思想，总结经验教训，统一认识，从而起到相互监督、形成约束的作用。坚持民主生活会制度，有利于党组织对领导干部的严格要求、严格管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自警、自励，廉洁自律，提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。党组领导班子和成员要深刻认识民主生活会的重要意义，防止和纠正过形式、走过场、搞应付的做法。

    二要克服理论学习上偏浅问题，着力增强自我剖析的针对性。加强会前学习，是提高自我剖析针对性的基本措施。党组成员要认真学习，深刻认清专题民主生活会的重要性，全面理解上级文件精神，真正掌握当年议题重点，紧密结合个人实际，认真进行剖析问题，实事求是地认识自己、评价自己；必须严格执行民主生活会制度，按有关规定和程序，逐条逐项抓落实；党组书记要检查会议准备工作落实情况，防止理论学习上一般化、自我剖析表面化的现象。

    三要防止生活会议题上偏向问题，重视加强党组书记的引导性。会前，党组书记要对成员的发言提纲要审阅，把握“扼要肯定成绩、重点查找问题、深刻剖析原因、明确努力方向、准确自我评价”重点，防止主要议题一知半解的偏题问题；党组书记要带头认真学习、带头交心谈心、带头开展批评与自我批评，带头查摆问题，带头制定和落实整改措施。同时，要加强引导和领导，防止会无计划、事无定式、发言杂乱、议题偏向。要着重解决思想认识问题，切忌把民主生活会开成个人工作总结会。

    四要纠正行政工作上偏重问题，力求把握民主生活会的严肃性。民主生活会的基本内容是：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；加强领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况及其他重要问题，进行检查和总结，统一认识，开展批评与自我批评。要从思想认识上分析原因，克服和纠正民主生活会上研究和部署行政工作上偏重的问题，力求把握其严肃性，防止开成生活闲谈会、工作汇报会、评功评奖会。

    五要解决方式方法上偏旧问题，注重落实建立长效机制的有效性。先进性教育活动中民主生活会和以往相比，在方式方法上有所创新、有所改进，体现八个方面的变化：理论学习更加深入；征求意见更加广泛；查找问题更加尖锐；分析评议更加透彻；会议准备更加充分；整改措施更加具体；开展批评更加深刻；督导工作更加到位。要认真总结先进性教育活动中创新民主生活会的方式方法，建立起长效机制，改进民主生活会缺乏创新发展的做法，真正提高质量。

    三、总结先进性教育活动经验, 立足提高民主生活会质量的落脚点

    党员领导干部民主生活会制度具有相对的稳定性，但应随着党的不同阶段任务的变化，在实践中不断改革和完善，不断创新和发展，绝不能把民主生活会制度看成一成不变的东西。要总结先进性教育活动中党员领导干部民主生活会的新鲜经验，着重在以下方面下功夫。

    开展批评和自我批评是党的优良作风。民主生活会只有大胆揭露矛盾，才能有效地对症下药，加强班子建设。否则，势必造成问题成堆，积重难返。正、副书记要带头开展批评与自我批评，带头解剖自己，带头评议别人。对理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题进行自我剖析。

同时，要加大相互批评力度。相互批评时要从团结的愿望出发，本着对同志对事业负责的态度，做到既帮助同志改正缺点错误，又使自己从中受到教育启发。批评时要把握好“度”，既不能轻描淡写，不痛不痒，触及不到思想深处，也不能简单粗暴、发泄私愤。要坚持原则，诚心诚意，与人为善，坦诚相见，力求言之有据，以理服人，讲究方式方法，不回避矛盾，不搞无原则纠纷，改变自我批评轻描淡写、批评别人不痛不痒的现象，做到“敢用、善用、用准”批评与自我批评的武器，讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情、自我批评有深度、相互批评有力度。对不宜公开批评的问题，可通过会后相互交流意见、个别谈心。要重点检查开展批评的落实情况，防止用谈心取代批评、用建议代替批评。

    提高群众的满意度，是我们工作的目标，因此，既要力争减少群众意见，更要扩大征求意见的广度。广泛征求党内外群众意见，是做好会前准备工作、提高会议质量的重要途径。要建立健全广泛征求党内外群众意见的渠道，力求多样性，通过召开座谈会、进行个别谈话、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表、寄发征求意见专函、邀请群众参与民主评议、民主测评等形式，广开言路，广泛征求党内外群众意见；要注重征求对象的多层面和代表性，既有上级主管单位，也有相关单位；既有下属单位，也有基层群众和服务对象；既有党内同志，也有党外群众；既要增强群众的信任度，更要提高群众的满意度。

    党组成员注重从主观上找原因，准备充分好发言提纲，按照“三个代表”重要思想的要求和党章规定的标准，对照民主生活会主要议题和共产党员先进性具体标准，运用“自己找、党员帮、群众提、组织点”的做法，针对查摆的问题，深刻检查自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风和廉洁自律等方面存在的突出问题，做到剖析自己不怕严、吸纳意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛，认真分析产生问题的原因、后果、危害，并上升到世界观、人生观、价值观和党性原则的高度上来看待和审视，真正在思想上有所触动，认识上有所提高。

    民主生活会还要注重从领导班子整体上看党风廉政建设，处理好集中精力议大事与下大气力抓廉政的关系，又要从每个成员廉洁自律情况上看班子；既要在重大问题上坚持原则，又要在具体问题上做工作，不断增强剖析党组领导班子的深度。党组书记要正确引导，当好表率，根据查摆的问题，带头对党组领导班子进行分析评议，并对党组存在的突出问题要勇于承担。

    加强上对下、下对上的监督，是提高会议质量的有效措施。建立上级领导或上级督导组，民主生活会前提前介入，参与调查，广泛听取群众意见，全面掌握班子情况，具体进行指导，做到介入早、情况明、要求严、力度大，保证民主生活会不走过场；上级参会人员对会议评价时，要共同研究，一人主讲，其他补充；建立类似“百分比”的亮化指标，对会议逐项进行对照检查，评出“好、较好、一般、差”四个等级，对开得好的要进行表扬；对开得一般化或比较差的、走过场的，应按规定责令重开。对“清水衙门”也要加强监督，不能掉以轻心，都要防微杜渐，找准薄弱环节，查出突出问题。对有矛盾、不团结、问题多的领导班子，正、副书记应在会前做好工作，开展谈心活动，消除隔阂，增强团结。解决不了的，或需要上级帮助解决的，应向上级党组织报告。要把“动刀子”、“换班子”与“动嘴子”、“换脑子”结合起来，对拒绝自查自纠的，应下决心“换班子”、“让位子”，以增强自查自纠的效力。

要把群众评价和监督贯穿会后整改的全过程。整改内容要让群众知道，过程要有群众监督，结果要请群众评判。凡是群众满意的，要坚定不移地抓下去，力争抓出更好的成效；凡是群众不满意的，要加以调整和完善，按照群众的意愿和要求，有针对性地加大整改力度。整改计划和目标要求要以一定形式公之于众，采取通报会、座谈会或处理群众来信来访、开辟评议专栏等形式，听取群众对整改的意见。

    整改工作是民主生活会抓落实见成效的落脚点。既要坚持边学边查边改，更要注重形成落实整改的长效机制。着重从群众反映最强烈、最不满意的事情改起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众关注的热点、难点问题。会上要摆出问题、拿出对策、订出措施，要具体、深入、可行；会后要定出落实制度、明确责任、狠抓成效。上级参与会议时要对上次民主生活会整改情况进行督查，检查整改措施落实的质量。党组要利用半年总结等机会，对整改情况进行“回头看”。已整改的，要巩固提高，从解决问题的过程中总结经验；要加强跟踪督察，推动整改落实。整改问题没有研究解决和向上级报告的，应追究民主生活会主持人的责任。还要坚持开门整改，及时向群众通报整改情况，接受监督；要把行之有效的确保整改提高落实到位的做法制度化，更加规范、严密，推动整改工作向纵深发展。