提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。胡锦涛同志指出：“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。”良好的党风政风，是坚持“立党为公、执政为民”，提高党的执政能力的根本要求和有力保障，机关作风是党风政风的综合反映和外在表现。机关作风的好坏，不仅关系到党和政府的形象，关系到群众的生产与生活，也直接反映出机关共产党员先进性的状况。因此，必须以改进机关作风为着力点，全面推进机关党组织先进性建设，塑造党政机关为民、务实、清廉的新形象，不断提高党的执政能力和执政水平。

( 一)、作风建设是党的先进性建设的重要内容。先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题。马克思主义政党的先进性离不开人民性。加强党的先进性建设最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。开展先进性建设的过程，也是不断改进作风、密切党同人民群众联系的过程。一方面，先进性建设取得的实效，必须通过良好的作风来体现；另一方面，通过查找和解决作风方面存在的问题，有利于提高工作效率和服务质量，推动事业发展。机关作为党委和政府的职能部门和办事机构，是党委、政府联系群众、联系基层的桥梁和纽带。作风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系，而这也正是先进性建设的核心内容。

(二)、改进作风是保持共产党员先进性的重要体现。进一步改进作风，服务人民群众，真正做到为民、务实、清廉，是先进性教育活动的目标要求之一。党的思想、组织等方面的建设成效，最终都要在作风建设中体现。在开展保持共产党员先进性教育活动中，中央始终明确要求把促进作风转变作为先进性教育活动必须实现的目标之一，使之成为群众满意工程的突破口和检验标准。没有良好的作风，就很难说明党员素质得到提高，基层组织得到加强；机关作风不转变，服务人民群众、推动各项工作也就很难得到保证。

(三)、加强作风建设是机关党的先进性建设的重要抓手。加强党的先进性建设是一个总体要求，是统率党的各方面建设的灵魂和主线。党的各方面建设，必须围绕党的先进性具体要求来部署和展开，作风建设最直接体现党的各方面建设的成效和水平的高低，是加强党的先进性建设的平台和重要抓手。通过加强和改进机关作风建设，大力培育一流作风，创造一流业绩，使机关党组织不断提高创造力、战斗力、凝聚力，始终发挥领导核心和战斗堡垒作用；使机关党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用；使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。

近几年来，市直机关各单位认真学习中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》，以“八个坚持、八个反对”为目标，按照服务基层、服务群众，让基层满意、让群众满意的要求，大力开展机关效能建设，机关作风建设取得了一定的成效，为我市经济、社会各项事业发展提供了有力保障。特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，市直各单位抓住教育活动这个契机，把加强和改进机关作风有机地融入到活动的各个环节中，坚持边学边查，边议边改；同时，加强制度建设，对各项制度进行一次全面梳理、修订、完善，强化了用制度管人，用规章理事的管理理念和机制，有力推动机关作风建设上了一个新台阶。在对市直机关参加第一批先进性教育活动的24个系统（单位）近千名机关工作人员（其中党员723人，党外群众150人，处级干部43人，科级干部332人）进行的问卷调查中，认为目前市直机关作风很好的占34.1%，较好的占58.1%，较差或很差的仅占7.8%；同时，68.2%的人认为开展先进性教育活动以来，领导干部带头学习，学习氛围浓厚了，59%的人认为工作中服务意识提高了，29.7%的人认为对困难群众的帮扶多了。这些情况说明，目前机关作风总体上是好的，广大群众对机关作风建设的满意度正在不断提高。几年来市直机关作风建设的主要做法和体会有：

(一)、坚持把突破点选择在解决实际问题上。机关作风建设必须紧密结合形势的要求，工作任务的变化，人民群众的需求，把事关群众切身利益的问题放在首位，从解决具体问题抓起，才能取得事半功倍的成效。各部门、各单位坚持把办事推诿扯皮、工作纪律涣散、会议文件多、检查评比多、公共权力部门化、部门利益私有化等影响工作、群众反映强烈的党风、政风方面存在的突出问题，作为加强和改进机关作风的突破口，认真分析原因，制定整改措施，公开办事制度，规范办事程序，把机关作风建设纳入规范化、制度化轨道。通过开展“创文明机关、当人民公仆”和“四优一满意”等活动，倡导优质服务、文明履职，规范机关干部日常的言行，体现了机关干部良好精神面貌；通过开展“为民办实事”、“开门接访”，组织机关干部深入基层调查研究，为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，进一步密切党群、干群关系；通过开展机关效能建设，强化广大机关干部的公仆意识和责任意识，机关工作效率明显提高，让群众亲眼看到、亲身体会到机关干部的作风转变。

(二)、坚持把落脚点定位在为基层群众服务上。切实为企业为农村为群众办好事、办实事、解难事，解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是加强机关作风建设的出发点和落脚点，也是先进性教育活动真正成为群众满意工程的必然要求。各单位普遍以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。深入基层、深入实际，到困难的群众和企业、农村去排忧解难，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。在先进性教育活动中，各单位认真修定为民便民措施，向社会公开承诺为民办实事事项并及时公布进展落实情况，自觉接受群众的监督，使群众切实感受到党和政府在为他们办实事。

(三)、坚持把切入点放在机关精神文明建设上。深入开展创建文明单位活动，坚持举办市直机关精神文明建设成就展，营造积极向上的浓厚的机关文化建设氛围，使机关干部的思想观念、精神状态更加符合时代的要求和人民群众的意愿。首先，培育健康向上的机关精神。通过开展机关精神大讨论、机关精神主题词征集和评选活动，引导机关党员干部坚守诚信观念、牢记为民观念、强化法治观念、力倡创新观念，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，开拓进取，奋发向上。其次，积极倡导文明规范的从政行为和健康和谐的人际关系。大力培养机关干部的行为素养、团队意识和集体主义精神，提高机关干部的整体素质。再次，发挥机关群团组织的作用，整合机关文化教育资源，开展丰富多彩的文化活动。以活跃机关业余生活，陶冶党员干部的思想道德情操，使机关文化呈现生机勃勃的局面。

但是，我们也应该看到，机关的作风建设还有许多不容忽视、亟待解决的突出问题。据调查统计，有49.6%的人认为机关作风建设应重点解决为基层服务态度和服务质量方面的问题，45.6 %的人认为应重点解决办事效率方面的问题，45%的人认为先进性教育活动应重点解决机关干部工作作风方面的问题。在保持共产党员先进性教育方面，57.2%的人认为应突出敬业精神，54.8%的人认为应突出服务意识， 52.5%的人认为应突出奉献精神，43.4%的人认为应突出职业道德。

目前机关作风问题突出表现在以下几方面：一是学风不正，缺乏孜孜不倦的学习热情。表现为不愿学习，得过且过。部分党员、干部缺乏紧迫感，学习自觉性不高，联系实际不紧。在调查中，认为本单位党员队伍“知识贫乏，能力不强”的达到17.4%。二是精神不振，缺乏奋发向上的精神。一些党员、干部放松了党性修养，人生观出现偏差，愈来愈向以自我为中心的利己主义倾斜。在调查中，认为单位党员队伍精神状态“不思进取，得过且过”的达到20.6%。三是作风不实，缺乏以民为本的思想观念。表现为办事拖拉，推诿扯皮，服务效率低，存在“不作为”现象。四是观念不新，缺乏开拓进取的创新意识。表现为思想因循守旧，缺乏锐气。习惯于照搬照传，满足于贯彻上级的指示精神，不善于根据本部门、本单位的具体实际创造性地开展工作。调查中，认为单位党员队伍思想观念中存在“因循守旧，思想僵化”问题的达到19%。

一是创建学习型机关，建立和完善学习教育机制。在知识创新、知识更新速度空前加快的新形势下，机关党员要适应形势变化，担负起推动改革开放和现代化建设发展的艰巨任务，必须全面提高素质。因此，必须树立“终身学习”、“组织学习”观念，建立和完善学习教育机制。重点落实“三个一”：一个系统，即教学内容系统化。按照“精而管用”的原则，抓好政治理论、科技知识、业务知识的学习，尤其要突出正确的权力观、科学的发展观、正确的政绩观等方面的专题教育。一个制度，即学习教育制度化。编制机关干部年度学习计划，完善机关干部学习制度，建立督学评学机制，确保学习有布置、有检查、有成效。一个体系，即教育培训体系化。采取“请进来和走出去”相结合，理论学习和实践锻炼相结合，个人自学和集中学习相结合，大力推行岗位练兵、党校培训、挂职锻炼、成人进修等多种培训方式，形成完善的教育培训体系。引导党员干部更新学习理念，强化学习责任，充实学习内容，完善知识结构，提高执政本领。

二是创建效能型机关，建立和完善工作落实机制。要把解放思想与实事求是统一起来，把工作热情与科学态度结合起来，研究抓落实的艺术，讲求抓落实的效果，着力解决人民群众的当务之急和切实需要，建立和完善工作落实和责任推动机制。进一步完善目标管理体系和绩效考核体系，健全和完善机关效能各项制度。建立责任追究制度，对渎职、失职者进行责任追究，使一些不负责任、不把群众利益放在心上的人和行为能得到党纪政纪直至法律的追究。认真实行首问责任制、限时办结制、公开办事程序、干部诫勉谈话等加强机关效能建设的各项规章制度，使“不作为”现象无处藏身。同时，进一步简化办事程序和审批手续，做到一个窗口对外，一条龙服务，解决办事繁琐的行政弊端。

三是创建廉政型机关，建立和完善监督制约机制。依法依纪办事是改进工作作风、克服形式主义和官僚主义的实际体现。权力是滋生腐败的直接诱因，党员干部的权力不受监督和制约，必然导致腐败。机关作风建设也是如此，没有完善而有力的监督制约机制，作风建设只能取得一时之效。首先，加强党内监督，严格执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》。进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。坚持和完善上级对下级、下级对上级、同级对同级、组织对个人的多渠道监督，提高监督的透明度和约束力。其次，加强效能监察。效能监察是对机关作风建设的专门监督，要充分发挥效能办、评议办的职能，加强对各种效能制度的检查、考核，既要对落实制度、遵守规章进行全方位监督，又要抓住重点，对当前群众反映强烈的“不作为”现象进行重点监督和整治，集中力量逐个突破，使监督切实成为推动机关作风建设的重要手段。再次，加强群众监督和社会监督。把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。

四是创建服务型机关，建立和完善便民利民机制。要强化机关党员队伍的服务意识，加强群众观点、群众路线教育，引导党员干部面向一线，贴近基层，切实为群众服务。要建立和完善便民利民机制，建设“为民”机关。重点推进“三个转变”：减少管理行为，由管理型向服务型转变。对行政审批事项进行逐项清理，减少审批、核准和备案事项，需改变管理方式的，要做好向行业协会和社会中介机构的移交工作。规范行政行为，由随意型向规范型转变。进一步规范执法方式、执法内容、执法原则。大力推行政务公开，除涉及国家秘密以及其它不宜公开的事项外，都要通过各种方式对外公开，实行行政执法“阳光作业”。完善服务行为，由繁琐型向便捷型转变。简化办事程序和办事环节，利用先进的服务手段，改进管理方式。逐步推行电子政务，实行无纸化办公，降低成本，提高效率。建立“一个窗口”对外、“一站式”、“一条龙”服务体系，实现机关工作提速。