福建省人民检察院机关党委

 

    根据省直党工委《关于认真做好2005年机关党的工作课题调研的通知》（闽委工办〔2005〕6号）要求,我院机关于5月上旬至6月底,结合开展保持共产党员先进性教育活动，抽调专门力量，组成调研小组，对省检察院机关作风建设情况，进行了专题调研。调研小组先后深入9个设区市检察院、18个县（区）基层检察院联系点和省院机关各处室，找个别干警谈话，召开了35场、共390多名干警、人民监督员、特邀检察员等参加的座谈会，走访了省委、人大、政协、纪委等有关部门，听取他们对省检察院机关作风建设的意见和建议，就省院机关作风建设存在的主要问题、改进的意见和建议等内容发放了1622份征求意见函。现将调研的主要情况报告如下：

    一、省检察院机关作风建设的基本估价

    近几年来，省检察院机关以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委有关加强政法机关作风建设的指示精神，按照高检院的部署要求，先后开展了检察机关队伍教育整顿活动、“强化法律监督，维护公平正义”为主题的公正执法活动、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动等，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动中，按照胡锦涛总书记关于“先进性教育活动关键是要取得实效”、“确保先进性教育活动成为群众满意工程”的指示和卢展工书记关于作风建设的重要批示,认真学习贯彻省直党工委“关于在先进性教育活动中切实加强机关作风建设的通知”精神，立足检察机关实际，把先进性教育活动与机关作风建设紧密结合起来，以内强素质、外树形象为目标，采取边学边查、边整边改等方法，有效地促进了省院机关作风建设，并取得了明显成效。主要体现在：

    （一）改进机关作风已在各级领导干部和机关中基本形成共识。在先进性教育活动中，院领导和机关干部都有一个基本的共识，就是坚持以“三个代表”重要思想统揽和指导检察工作，运用马克思主义的立场、观点、方法认识和把握新形势下检察工作特点规律，仅仅解决了领导工作中的思想方法问题。为了适应执法环境的新情况、新变化，必须加强和改进检察机关的执法作风，发扬求真务实的工作作风，坚持深入基层，深入群众，调查研究，指挥办案，才能牢牢把握领导机关工作的主动权，推动检察事业的改革和发展。

    （二）转变执法作风推进了检察工作创新发展。为了适应发展社会主义市场经济、建设海峡西岸经济区的需要，我们坚持用党的最新理论成果认识和解决检察改革发展中的新情况、新问题，以转变执法观念，改进执法作风，推动检察工作以时俱进。近年来，在总结经验的基础上，进一步健全完善了岗位责任制、院务公示制、效能考评制、检务公开制、服务承诺制、失职追究制和接待来访首问责任制等；建立了人民监督员制度、特邀检察员制度、专家咨询委员制度、检务内部监督机制，完善了检委会工作程序；稳妥地推进了竞争上岗、双向选择等人事制度改革；为适应福建经济发展战略要求，研究制定了《全省检察机关为建设海峡西岸经济区服务的意见》，充分发挥检察机关法律监督职能，加大查办各类案件力度，为我省建设海峡西岸经济区提供了强有力的法制保障。

    （三）强化教育管理塑造了检察机关的良好形象。为强化党员干警的精神支柱，树立检察队伍的良好形象，筑牢拒腐防变的思想防线，我们积极组织开展了形式多样的教育活动，坚持把公正执法教育、艰苦奋斗教育、检察官职业道德教育、纪律教育作为经常性的教育内容，坚持常抓不懈。认真组织学习中央两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，引导党员干警自觉遵守中政委“四条禁令”、高检院“九条卡死”、“十项纪律”和省检察院“六条禁止性规定”等规定。同时，针对检察干警以党员为主体的特点，坚持以抓党建带队伍，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过近几年狠抓检察队伍的教育管理，社会各界对检察机关各项工作给予了充分肯定。近三年来，省院机关还没有发现严重违法违纪问题。

    （四）党员干警的整体素质明显提高。针对新形势下检察工作面临的新任务、新要求，我们把“抓学习、强素质”作为“素质工程”的战略任务，摆在更加突出的位置。一方面抓思想政治素质的提高。以创建党建先进单位、“五个好”党支部为目标，以开展学习型党组织活动为载体，坚持不懈地抓好政治理论学习。通过举办每年一次以党支部委员为主体的处级干部理论培训班，落实“三会一课”和政治理论学习日制度，党员干警的政治理论素养明显提高，进一步坚定了理想信念，增强了宗旨意识，牢固树立“立检为公，执法为民”思想。另一方面抓检察业务素质的提高。近三年来，全省检察机关共投入了教育培训经费   240万元，举办了199期业务培训班，培训15908人次，有847人参加了本科以上在职学历教育，其中，硕士学位103人，博士2人。通过形式多样的教育培训，改善了队伍的知识结构，提高检察业务素质，激发了干警学习欲望，营造了浓厚的学习氛围。现在，全院机关业余时间闲聊、娱乐的明显减少，学业务、学文化的明显增多。

    二、   当前机关作风建设存在的主要问题及原因

    几年来，我院机关作风建设虽然取得了一定的成效和进步，但是也存在一些不可忽视的问题。一是在工作作风上，个别干警由于自身素质等方面的原因，办案、办事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任务不落实，敬业精神不足，责任心不强，精神萎靡不振，上下班迟到早退，存在懒、散、松现象；有的服务意识、群众观念较差，对待来访群众不够热情；有的不愿深入基层、深入一线，工作漂浮，不求实效，热衷于做表面文章，搞形式主义；有的自行其是，不请示、不报告，工作不严谨、不细致。二是在思想作风上，个别处室领导思想因循守旧，不思进取，工作满足于一般化，缺乏开拓创新精神；有的工作能力不强，政策水平不高，分析问题和解决问题的能力比较弱；个别干警认为自己能力得不到发挥，思想方法偏激，情绪低落，精神状态不好。三是在学风上，个别干警学风不端正，片面追求高学历，不善于或不注意理论联系实际，学以致用；有的学习不刻苦，浅尝辄止，不求甚解，不善于总结提高。还有的只重业务学习，忽视政治理论学习，思想政治理论水平长期在一个低层次上徘徊。四是在生活作风上，个别干警艰苦奋斗的光荣传统淡漠。认为艰苦奋斗已过时了，滋长贪图安逸的思想，考虑个人的利益多，执法思想不端正，工作作风不扎实；个别干警仍然存在特权思想，利用出差办案游山玩水，接受超标准接待，执法办案中不注意小节，自身要求不严；个别干警不注意自身形象，结交一些社会上背景复杂的人作朋友，出入一些不该去的场所，影响检察机关的形象。

    以上存在的问题，究其原因我们认为有以下四个方面：一是思想教育的针对性有效性不够强。一些支部组织党员干警学习教育，重基础理论学习，轻党纪法规学习；重形势政策教育，轻案例警示教育；注重宏观指导，忽视微观引导，对检察职业特点的学习教育抓得不具体、不深入，尤其是对队伍中出现的新情况、新问题缺乏研究。有的支部思想政治工作没有体现时代性、把握规律性、富于创造性，存在内容陈旧、方法落后的问题，在新时期未能做到润物细无声地教化人、潜移默化地感召人、循循善诱地启发人、德化于心地规范人，以致出现了“大道理管不住小道理”的不正常现象，甚至对本部门党员干警存在的问题，睁一眼闭一眼，不敢作严肃的批评，存在老好人思想。二是机关作风建设规范化、制度化不够。虽然我们建立和健全了不少规章制度，但是大多是执法办案、日常管理等方面的制度规范，对机关作风建设方面的制度，研究的还不够深透，比如：机关作风建设齐抓共管的工作机制、实践推动机制、评价激励机制等等。有的制度已不适应时代要求，根本解决不了什么问题；现有的一些规章制度也存在落实不到位的问题。我们感到监督不力是检察机关作风建设存在问题的重要原因，对干警八小时以外的管理和监督，如何抓下去，抓出成效，还缺乏新的思路和有效办法。三是管理体制缺乏科学性。如人事管理体制不顺，队伍的优胜劣汰渠道不畅，未能对干部队伍实行有效的管理，造成干好干坏一个样，严重影响干警的工作积极性。另外，一些从优待检的政策得不到落实，如检察官津贴至今还没有兑现，省院机关福利相对比较差，影响了一些干警的思想稳定。四是社会客观环境也产生一些负面影响。随着改革开放的深入，市场经济的发展，个别人对物质利益追求欲望强烈，攀比思想严重，对现有的工资待遇不满足，没有把心思和精力放在做好本职工作上，不同程度影响了机关工作的开展。

    三、检察机关作风建设的几点设想

    我们认为要把省委卢展工书记关于作风建设的重要批示在省检察院机关真正落到实处，必须从建章立制入手，认真总结先进性教育中加强机关作风建设好的做法和经验，进一步健全和落实机关作风建设长效机制，使检察机关作风建设走向经常化、制度化、科学化、具体化。

    （一）要着眼于思想武装经常化，健全和落实学习教育机制

要紧紧抓住提高党员干部思想素质这一根本，深入开展学习型党组织活动，深化党的先进性教育，建立健全以党组理论学习中心组为龙头，机关党委为纽带，党支部为主体，党小组为阵地的学习教育机制，并利用这一机制推动思想理论武装，做到年初有学习教育计划、每年有一次以党支部委员为主体的处级干部理论培训、季度有具体学习教育安排及其检查情况通报、月份有学习教育小结讲评、重大学习教育活动有专题部署。坚持不懈地把学习教育贯穿机关作风建设始终，针对机关作风建设存在的突出问题，有重点地加强党员干警的思想教育。一是要加强公正执法教育。公正执法是检察机关的灵魂，通过进行这项教育，使党员干警进一步明确检察机关“强化法律监督，维护公平正义”这一根本职责，牢固树立“立检为公、执法为民”思想，端正执法观念，转变执法作风，增强公仆意识。以当前正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为载体，深入开展统一执法思想教育，严格规范执法实践活动，消除司法腐败现象，确保司法公正。二是要加强艰苦奋斗教育。对于检察机关来说，艰苦奋斗是保证公正执法、廉洁自律的法宝。要用艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，进行传统教育，发现和树立艰苦奋斗的典型，发挥先进典型的示范导向作用。三是要加强检察职业道德教育。把机关作风建设与开展职业道德的教育结合起来，把干警是否具有良好的职业道德、职业纪律作为检验学习教育活动成果，衡量素质高低的重要标准，进一步促进检察机关作风的转变，树立当代检察官的新风尚、新形象。

    （二）要着眼于组织建设制度化，健全和落实支部工作机制

    我们要深刻领会和落实卢展工书记的重要批示，把作风建设作为机关党建工作的重点，进一步规范基层组织建设，通过健全和落实党支部各项工作制度，促进机关作风建设各项工作落到实处。一是党支部书记例会制度。坚持每季度召开一次支部书记联席会议，把机关作风建设作为联席会议的重要内容，听取汇报，重点讲评，对机关作风存在的不良倾向进行集体会诊，研究提出有效措施，切实纠正存在问题，并结合党建工作季度小结，推广机关作风建设好的经验和做法，二是“三会一课”制度。这一制度是党的基层组织长期坚持的重要制度，也是严格党员管理，加强党员教育的重要制度。要把机关作风建设摆到“三会一课”的突出位置，充分认识机关作风建设规律，从履行机关党建工作职责出发，以高度负责精神和求真务实作风抓好机关作风建设，切实加强对机关党员干警队伍的教育、管理和监督。三是民主评议党员制度。这一制度是党支部组织生活的重要制度。要认真开好半年一次的党支部组织生活会，搞好民主评议党员工作，坚持开门纳谏，广泛听取意见和建议，深入查摆和剖析党员在思想作风、工作作风、学风、生活作风等方面存在的突出问题及其原因教训，通过充分发扬党内民主作风，开展积极健康的批评与自我批评，达到交流思想、增进团结、找准问题、相互提高的目的。四是思想工作网络制度。建立检察长谈心制度，疏通院领导与机关党员干警思想交流渠道。按照“一岗双责”的要求，认真落实机关思想政治工作责任制，建立机关党委委员和专职党务干部挂点联系支部制度，定期召开思想形势分析会议，了解掌握机关党员干警队伍思想作风、执法作风、生活作风等情况，针对存在问题，研究解决办法，及时做好经常性思想工作。要深入开展群众性思想互助活动，支部书记、副书记和支部委员与干警结对子，及时了解干警的所思、所想、所为，努力把思想工作做到干警的心坎上，把问题解决在萌芽状态。力所能及帮助干警解决工作和生活方面的实际困难，为干警集中精力做好本职工作创造条件。

    （三）要着眼于目标管理科学化，健全和落实评价激励机制

要把机关作风建设纳入创建“五好党支部”和“文明处室”考核评比的重要内容，不断改进和完善评价激励办法，做到目标细化、科学评价、有效激励，不断增强党员干警抓好机关作风建设的主动性和责任感。一是细化作风建设目标。加大机关作风建设力度要细化目标、具体考察，做到“五个结合”，即政治教育与道德规范相结合，严肃认真地改进思想作风；素质考试与业绩考核相结合，理论联系实际地改进学风；法纪强制与职责约束相结合，积极努力地改进工作作风；宗旨教育与制度规范相结合，切实有效地改进领导作风；从严治检与从优待检相结合，求真务实地改进干警生活作风。二是完善考核评价机制。要根据形势任务，把机关作风建设细化为年度目标，纳入创建活动评比内容，制定年度“五好党支部”暨“文明处室”考核办法和评比细则，把自评、处室互评、分管领导评价、机关党委考评四者相结合，突出工作实绩和作风建设分值比例。同时，实行党员干警年度工作述职和民主测评制度，接受广大干部群众的监督和评议，全面客观地对机关党员干警的工作作出评价。三是建立有效激励机制。依据考核评价结果，对党员干警实行奖优罚劣，做到奖惩严明。对在工作中做出突出贡献的给予重奖；对实绩突出、考核优秀的要给予奖励和表彰，并优先提拔使用；对实绩不明显或不称职的视情况分别给予诫勉、待岗或转任；对发生违法违纪问题的要进行严肃处理，决不姑息迁就。通过科学评价、有效激励和赏罚分明，努力营造机关作风建设的良好氛围。

    （四）要着眼于领导责任具体化，健全和落实齐抓共管机制

    加强机关作风建设关键在于党组重视、领导带头和责任落实。首先，党组要高度重视。把机关作风建设纳入党风廉政建设和党建工作责任制的内容，明确党组书记为第一责任人，牢固树立机关作风建设的主体意识和党组成员抓作风建设的责任意识，做到思想上重视，行动上体现，示范上引导，责任上落实，确保机关作风建设领导到位、工作不松、力度不减。其次，领导要率先垂范。机关作风建设能否取得实效，不仅取决于党组的重视程度，而且取决于领导干部的亲力亲为和表率作用。各级领导同志要按照党建工作责任制明确的责任和保持共产党员先进性的具体要求，像抓业务工作那样，积极主动地抓好机关作风建设各项工作，做到带头端正执法思想，带头转变执法观念，带头改进领导机关作风，经常深入基层调查研究，凡是群众反映的突出问题，涉及到领导干部的要主动改，涉及到机关和下属的，要督促改，形成领导带机关，机关带基层，基层促机关的整体效应。再次，责任要确保落实。要把作风建设与班子建设、队伍建设、效能建设、行风建设以及加强机关内部管理等有机结合起来，把作风建设责任目标分解落实到有关部门和各支部及其负责人，形成党组书记亲自抓、党组成员分工抓、效能部门专门抓、机关党委主动抓、处室支部具体抓的齐抓共管机关作风建设的责任体系。机关党组织要认真履行职责，狠抓各项规章制度的落实，切实加强对党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，努力把省检察院机关建设成为“为民、务实、清廉”的表率机关。