内容提要：机关职代会是干部职工参与机关内部事务民主管理的基本形式，是维护干部职工合法权益的重要制度，是机关工会工作的重要领域。如何建立健全机关职代会制度，充分发挥机关职代会作用，在坚持中完善，在实践中探索，本文结合十几年来推行机关职代会制度的做法和体会，对坚持和完善机关职代会制度提出了一些初浅看法。
        关键词：机关职代会  民主管理  实践  思考 

        在新的发展阶段，机关工会坚持和完善机关职代会制度，做好组织干部职工、引导干部职工、服务干部职工和维护干部职工合法权益的工作，是机关工会工作的重中之重。福建省直属机关工会自1995年开始在厅局机关推行职代会制度以来，经历了宣传发动、局部试点、全面推开、提升质量四个阶段。目前，85%以上的厅局机关建立了职代会制度。机关工会通过职代会这个载体，动员组织干部职工参与机关内部事务的民主管理、民主监督，维护干部职工的合法权益，促进了机关民主政治建设和党风廉政建设，发挥了桥梁纽带作用，密切了党群干群关系，推进了和谐机关建设。2006年12月30日，《工人日报》在头版头条位置，以《走出“活动型”、“福利型”小天地——福建省直机关85%以上建立职代会制度》为题，介绍了我们坚持和完善机关职代会制度的工作情况。
        一、坚持和完善机关职代会制度的重要意义
        1、坚持和完善机关职代会制度是构建和谐机关的需要。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：构建社会主义和谐社会必须建立民主权利保障制度，明确指出人民群众享有利益协调权、诉求表达权、矛盾调处权和权益保障权。坚持和完善机关职代会制度，对于贯彻落实党的十六届六中全会精神，维护干部职工的知情权、参与权、监督权和经济权、发展权以及健康权，保护机关干部职工的积极性、主动性和创造性，构建和谐机关，具有十分重要的作用。
        2、坚持和完善机关职代会制度是加强机关民主政治建设的需要。职代会制度是我国民主政治建设的重要组成部分和一种表现形式。机关的干部职工作为工人阶级的组成部分，通过机关职代会这个平台，参与机关内部事务的民主管理和民主监督，是履行机关单位主人翁权利的行为，同时也是我们党全心全意依靠工人阶级的指导方针在机关的体现。坚持和完善机关职代会制度，对于推进机关的民主政治建设进程，具有十分重要的作用。
        3、坚持和完善机关职代会制度是改进机关管理机制的需要。机关干部职工通过机关职代会听取和审议行政负责人关于机关内部事务管理的工作报告，对机关的中心工作提出意见和建议，审议通过涉及职工切身利益问题的规章制度，参与党风廉政建设的监督等等。同时，也加强对干部职工的自我教育、自我约束和自我管理。由此形成机关行政为主的管理和职工民主管理的有机融合，优势互补，有利于调动各方面的积极因素，合心合力、化解矛盾、维护稳定、促进发展，整体推进机关的全面建设。
        4、坚持和完善机关职代会制度是工会工作的现实需要。随着机关人事制度的改革，用工形式的多样化，分配制度的不尽完善，机关工会工作面临着许多新情况、新问题。过去逢年过节发发票子，文体活动吹吹哨子，职工去世当当“孝子”的“福利型”、“活动型”工会，与新的发展阶段对机关工会工作的要求显然不相适应。怎样全面履行工会各项职能，特别是怎样根据机关的特点，维护干部职工的合法权益，是机关工会必须认真研究和实践的重大课题。坚持和完善机关职代会制度，是机关工会工作适应新的形势，解决难点热点问题，服务干部职工，更好发挥作用的最佳载体和工作平台。
        二、坚持和完善机关职代会制度的途径方法
        坚持和完善机关职代会制度是一项全新的工作，没有成功的经验可以借鉴，必须在坚持中完善，在实践中探索。我们的具体做法是：
        ——坚持党的领导。坚持和完善机关职代会制度必须坚定不移的依靠党的领导。中共福建省委省直机关工委始终重视、支持机关职代会工作，十几年来，一以贯之地把坚持和完善机关职代会制度摆在重要位置，列入年度工作要点。1995年转发了省直工会《关于建立机关职代会制度的意见》，1999年转发了《福建省直属机关职工代表大会暂行条例》，2002年下发的《关于贯彻〈中共福建省委关于在新形势下进一步加强对工会、共青团、妇联工作领导的意见〉的实施意见》中，对机关职代会工作作了进一步强调，2006年印发了《福建省直属机关职工代表大会条例》，并对贯彻《条例》作出工作部署，提出明确要求。同时，还坚持将机关职代会工作纳入了党建先进单位和精神文明单位的考核评比内容，与推荐劳动模范、五一劳动奖状挂钩。省委省直机关工委为建立机关职代会制度，落实机关职代会职权，发挥机关职代会作用，提供了强有力的支撑和指导作用。
        ——做好宣传发动。提高认识、统一思想、营造氛围是推进机关职代会制度的基础。在推行机关职代会制度的起步阶段，我们通过各种场合，运用多种形式进行宣传发动工作。在《工会工作》自办刊物上刊登文章，宣传机关职代会的意义、地位、作用；印发《机关职代会实施细则》范本，明确机关职代会的职权范围、组织制度、工作机制，供机关工会干部学习参考；利用各种会议（年度工作会议、委员会议、表彰大会）和参加厅局党组民主生活会等时机和场合提出工作要求；适时举办专题培训班、研讨班、讲座、现场咨询会，有针对性地为工会干部讲授职代会的操作规范、程序方法，进行答疑解惑。通过宣传发动，提高了党政领导对职代会地位、作用的认识，消除了“工会闹独立”、“争权”、“添乱”的担心和疑虑，增强了工会干部的使命感、责任心，为推进职代会制度的建立和完善奠定了思想基础，营造出良好的环境氛围。
        ——合理确定目标。我们每年都根据厅局机关的具体情况，确定当年必须完成建制工作的重点单位，将其纳入年度工作计划，充分发挥省直工会及工会工作联系片的作用，加强指导和督促。适时召开建制工作情况通报会、座谈会、经验交流会，促进工作的落实。为推进这项工作，我们将一些领导机关、综合部门作为工作重点，力求突破一点，带动全局。省委办、省人大机关、省府办、省纪委机关、省委组织部等单位都是我们的工作重点。省委办公厅和省委组织部召开机关首届一次职代会时，时任省委常委、省委秘书长黄瑞霖同志和省委常委、组织部长陈营官同志都到会并作了重要讲话，我们立即将他们的讲话印发各厅局机关，对推进工作起到了很好的示范促进作用。
        ——逐步健全完善。机关职代会是个新事物，一开始就要求各项工作到位是不现实的，特别是有的厅局领导对建立机关职代会制度认识还不到位，对机关职代会的作用还有怀疑的情况下，应该允许有一个循序渐进的过程，先搭“舞台”（成立工作机构）再“唱戏”。有一个厅局机关的首届一次职代会，就是在这样的情况下召开的。之后，该厅局机关职代会在精神文明建设、内部事务管理、职工教育培训、后勤工作改革等项工作中发挥了应有的作用，党组书记在二次机关职代会上不仅向职工代表们作了自我批评，会后，还就机关职代会在局中心工作中发挥的作用，向省委领导作了汇报。
        三、坚持和完善机关职代会制度必须规范运作
        随着社会主义民主政治建设的逐步推进，机关职代会在服务中心工作、维护职工权益、促进民主建设等方面的作用也日益凸显。与此相适应，规范机关职代会的运作十分必要。十几年来的经验和教训给我们的启示是，规范机关职代会的运作应把握好以下几个环节：
        1、选举代表要“慎”。职工代表是机关职代会的主体，是干部职工的代言人，其素质高低，决定着机关职代会的质量。要规范选举范围（包括劳务工在内的全部职工）、代表条件（能够联系群众、有参政议政能力）、名额比例（职工代表占职工总数的比例）和代表结构（领导干部、一般干部、职工，不同年龄段、性别、岗位等的代表分布），通过民主协商、民主选举的程序，慎重地选好职工代表。我们有些单位采取竞选的办法选举职工代表，通过述职的形式考核职工代表，保证职工代表具备较强的参与能力、分析能力、调研能力和表达能力，促使他们，他们认真履职。通过近几年代表选举的规范运作，以往存在的少数单位职工代表选举工作过于随意，以至出现代表层次“官化”、人员关系“亲化”、参政能力“弱化”、年龄结构“老化”，有的代表只“代”不“表”，有的代表只“表”不“代”等现象逐步减少。
        2、运作程序要“细”。厅局机关要根据《福建省直属机关职工代表大会条例》，制定本单位的机关职代会实施细则或工作规范，明确职代会职权以及行使这些职权的程序（即明确职代会听取审议的事项，审议通过的事项和审议决定的事项等）、每年召开会议的次数、建立相关工作机制（如提案审查和处理制度、职工代表活动制度、专门小组工作制度、档案资料管理制度等）。只有这样，才能有效防止和克服机关职代会职权的虚幻化和实施过程中的随意化。
        3、职工提案要“精”。召开机关职代会前（一般掌握在10天左右），机关工会要发动职工代表围绕会议的中心议题以及干部职工关注的热点、难点问题，全方位地进行提案征集工作。要对职工提案进行深入分析，精心筛选，并根据实际情况，分别将提案提交职代会讨论、直接交付有关部门办理，对不具备办理条件或违反政策法规的提案，在仔细说明情况后退回职工代表。
        4、议定的内容要“实”。机关职代会讨论和决定的问题，要让干部职工看得见、触得着、用得上。现在，我们有许多厅局机关职代会的内容不仅实，而且较好地做到了与时俱进。如：将机关内部事务工作报告拓展为全面的工作报告，让职工代表审议；讨论、审议、通过和决定机构改革方案、干部竞聘方案、医疗补充保险方案；在机关职代会上公开领导的用车费用、出国费用、通信费用、接待费用；通过职代会讨论决定每年要为干部职工办哪些实事，由职代会专门工作小组检查落实。这些年来，经各机关职代会审议通过、得到落实、较有影响的议案就有：《加强机关作风建设的规定》、《开展建设学习型机关的决定》、《关于开展为海峡西岸经济区建设建功立业活动的决定》、《为机关特殊岗位职工投保人身险的规定》、《开展职工医疗互助保险办法》、《从优待警四项规定》、《开展“创争”活动，鼓励职工立足岗位自学成材的奖励办法》、《干部职工疗休养的有关规定》、《劳务工加入工会办法》、《职工食堂管理办法》等等。有个局过去通过职代会制定了为职工子女入托、入学交纳赞助费的规定，由于职工队伍扩大，赞助费用大幅增加，单位不堪重负难以为继，局领导十分为难，通过机关职代会反复讨论，最终废除了这项规定，为党政领导分了“忧”解了“难”。
        5、落实决议要“追”。机关工会在职代会决议落实方面负有重要责任，要建立“追”的工作机制。通过“分工到组”、“责任到人”、“工作反馈”、“目标管理”、“向下届（次）职代会报告”等方法追踪落实。
        6、填报职代会情况报告表要“全”。为了及时掌握厅局机关职代会的有关情况，便于有针对性的进行工作指导，同时也为了防止机关职代会流于形式，我们建立了机关职代会报告制度，统一印制的“情况报告表”，要求各厅局机关工会在会议召开后的15天内，将会议的中心议题，提交大会讨论的议案名称，讨论、修改、表决的情况和结果，提案的征集情况和落实情况，对本次大会的自我评价和存在问题等，以“情况报告表”的形式向上级工会报告，并将其纳入职工之家考核验收必查的台帐内容。
        四、坚持和完善机关职代会制度的几点思考
        1、要继续提高对机关职代会制度的认识。能否坚持和完善机关职代会制度，首先在于认识上的提高。党政领导、工会干部和干部职工三个群体，都要站在依法治国、依法维权、依法强会的高度，充分认识坚持和完善机关职代会制度，是工会组织履职维权的基本途径和方法；要充分认识坚持和完善机关职代会制度，在贯彻以人为本，构建和谐机关、促进共建共享中不可替代的作用；要充分认识坚持和完善机关职代会制度，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位方面发挥的独特作用，从而增强坚持和完善机关职代会制度的自觉性和坚定性。
        2、要正确行使机关职代会的职权。机关职代会作为机关干部职工参与机关内部事务民主管理的基本形式，是机关干部职工行使民主管理权力的机构。但机关毕竟不同于企业，各机关必须从本单位的实际出发，对机关职代会的职权做出明确界定。机关职代会的职权主要体现在对机关内部事务的知情了解，对机关内部思想、作风、制度建设的意见建议，对涉及干部职工切身利益的有关制度、规定的讨论通过，对机关干部职工合法权益及福利事项办理的检查督促，对机关干部特别是领导干部的评议监督等方面。在行使机关职代会职权时，必须正确处理对干部职工负责和对党组织负责的关系，正确处理国家、集体和职工这三者利益的关系，正确处理依靠职工和教育职工的关系。行使机关职代会职权在度的把握上要做到：“参与不越权、维权不过线，帮忙不添乱”。
        3、要摆正机关职代会的位置。能否有效地发挥机关职代会的作用，摆正位置至关重要。要处理好机关职代会与厅局党组的关系，在尊重职工民主权利的同时，把厅局党组的意图转化为干部职工的自觉行动；要处理好机关职代会与机关党委的关系，在机关党委的领导下开展工作；要处理好机关职代会与机关行政部门的关系，不越俎代庖；要处理好机关职代会与机关工会的关系，机关工会要认真履行机关职代会工作机构的职责。
        4、要不断提高机关职代会的工作质量。首先，要在制度化、规范化、程序化上下工夫。制度化是坚持和完善机关职代会制度的基础，保证机关职代会工作不因领导人的改变和领导人注意力的改变而改变；规范化是机关职代会依法依规行使职权，提高工作质量的保证；程序化是避免机关职代会“简化”、“变通”，流于形式的关键。其次，要全面落实机关职代会各项职权，不能有的硬有的软；更不能仅仅局限于生活福利和文体活动，要注重源头参与和源头维护，全面维护干部职工的经济、政治和文化权益，充分发挥机关职代会在加强机关全面建设中的促进作用和保证作用；第三，要根据形势发展的要求，在理性思考和创新上下工夫，不断拓展和丰富职代会的职权范围、工作内容，活动方式，使机关职代会制度在实践中思考，在思考中探索，在探索中创新，在创新中发展。